临清：立体化监督精准化执法 打造特色行政执法协调监督工作模式

　　产经新闻网：（李升梅）为贯彻落实习近平总书记关于“加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量”的重要指示要求，临清市以构建“体系健全、权责清晰、高效协同”的行政执法协调监督体系为目标，加强组织领导，集聚队伍优势，创新行政执法监督机制，行政执法协调监督体系建设工作系统化、精细化开展，推进司法部“省市县乡四级行政执法监督协调体系”试点工作在临清市落地落实。

 

　　一、聚力权力运行，“一把手”统筹、清单式推进。成立以市委常委、政法委书记为组长的县乡两级行政执法协调监督工作体系领导小组，成立分工明确、协同配合的试点工作专班，从试点方案、相关配套制度、经验提炼等各方面做好安排部署。编制《临清市县乡两级行政执法协调监督权责清单》，明确市镇两级行政执法监督、协调、指导事项34项。依据《临清市镇（街道）权责清单》，督导责任主体落实执法责任，进一步规范基层权力运行。以权责清单为切入点，创新开展专项监督和“伴随式”执法监督工作，加大对企业、群众利益密切相关的市场监管、安全生产、农业农村等重点领域执法监督力度，直击痛点，靶向监督，促进文明、规范、公正执法。

 

　　二、聚力高效运作，“多条线”出击、组合拳执法。一是组建“监督队+工作室”，优化力量配置。根据《全国司法所工作规范》和《临清市关于构建市、镇（街道）两级行政执法协调监督工作体系的实施方案》，探索建立临清市行政执法监督队伍。依托司法所设置16个镇街行政执法监督工作室，充分发挥基层司法所贴近基层群众的优势，赋予镇（街道）司法所行政执法协调监督职责，指导协调镇（街道）日常执法监管工作。梳理镇街行政执法监督室工作职责和执法监督流程，制定规范、统一的行政执法监督室、社会监督员、监督联系点制度，规范监督工作室档案、工作室格式文本和监督台账，织密“监督网”。二是设立“人才库+监督员”，提高执法质效。将执法部门中政治可靠、精通业务、工作积极性高的公职律师、业务能手纳入执法监督人才库。主要从人大代表、政协委员中选聘40名临清市行政执法社会监督员，包括律师、法律工作者、企业家、新闻工作者，充分发挥行政执法监督的社会参与优势。印发《临清市行政执法社会监督员管理办法》，编制《行政执法监督工作指南》，加强对执法监督工作人员及社会监督员的培训，提高行政执法监督水平。三是建立“联系点+联络网”，健全监督层级。组织召开由行政执法监督工作室、新聘任行政执法社会监督员、行政执法社会监督联系点等80余人参加的行政执法社会监督员聘任、社会监督联系点授牌及培训会议。印发《临清市行政执法监督联系点动态管理办法》，确定中冶纸业银河有限公司等35家单位为行政执法监督联系点，搭建以企业、行业协会商会等为集结点，分行业、分层次的行政执法监督网络体系。

 

　　三、聚力提质增效，“起底式”摸查、精准化管控。一是推行行政执法履职评议制度，增强督导检查“执行力”。制定《临清市行政执法履职评议制度》，通过现场查看、集中评议的方式，对26个行政执法单位、16个镇街工作情况进行评议，评议结果纳入法治建设年度考核内容。二是建立“实务案例讲评制度”，增强示范带动“影响力”。落实《实务案例“讲”“评”制度》，承办执法案件的执法人员“面对面主动讲”、评审人员“面对面当场评”，对发现的问题当场反馈，同步讲解，即时整改，突出典型引领，倒逼执法行为规范、提升办案质量，切实加强对全市执法活动的即时性、过程性、全程性管理。三是坚持“数以智用”创新赋能，增强数字监督“渗透力”。聚焦智慧执法，依托行政执法监督“两平台”（行政执法监督管理平台、行政处罚与行政强制网络运行系统）对行政执法业务中的证件管理、行政执法信息录入等实施信息化监管，提升智能管理水平。

 

　　四、聚力立体监督，“多维度”延伸、全覆盖织网。一是构建“执法监督+行政检察”新模式，实现有机联动。印发《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的实施方案》，加强行政检察与行政执法监督衔接，发挥“1+1>2”的叠加效应。建立信息共享、线索移送等机制，将监督阵地向一线执法延伸，联合检察院开展全方位督导检查，邀请行政执法社会监督员参与检查全过程，构建行政执法多元监督体系。二是构建“执法监督+行政复议”新模式，形成监督合力。制定《行政执法监督与行政复议衔接工作制度》，在打通行政复议与行政执法监督衔接基础上，进一步规范行政执法行为，发挥二者在推进依法行政、建设法治政府中的作用。三是构建“执法监督+法治督察”新模式，提升监督效能。并行开展法治督察和行政执法履职评议现场评议工作，将行政执法体制机制情况、行政执法队伍建设情况、行政执法制度建设与执行情况、行政执法行为规范情况、行政执法质效情况、行政执法保障情况等6项内容作为重要督察评议内容。（山东省临清市司法局）